|
Nazwa działania
Działania informacyjne i promocyjne
Kod działania
133.
Podstawa prawna
Art. 33 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r.
w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 277/1 z 21.10.2005 r.).
Art. 23 oraz pkt 5.3.1.3.3 załącznika II do rozporządzenia Komisji (WE) nr 1974/2006
z dnia 15 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania
rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów
wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
(EFRROW) (Dz. Urz. UE L 368/15 z 23.12.2006 r.).
Cel działania
Celem działania jest:
- zwiększenie popytu na produkty rolne i środki spożywcze objęte
mechanizmami jakości żywności;
- pogłębienie wiedzy konsumentów o zaletach produktów objętych
mechanizmami jakości żywności;
- pogłębienie wiedzy konsumentów o mechanizmach jakości żywności;
- wsparcie grup producentów skupiających podmioty aktywnie uczestniczące
w systemach jakości żywności;
Uzasadnienie działania
Obecnie, zarówno wśród konsumentów jak i producentów obserwuje się niski poziom
wiedzy na temat istnienia wspólnotowych i krajowych systemów wytwarzania i
kontroli produkcji wysokojakościowych produktów. W rezultacie utrzymuje się niski
popyt jak i podaż tych produktów. Działania promocyjne i informacyjne skierowane
są do konsumentów, w szczególności, w celu zapoznania ich z tymi produktami oraz
zwrócenia uwagi na specyficzne cechy tych wysokojakościowych produktów. Dotarcie
do konsumenta i jego poinformowanie ma na celu zwiększenie popytu na te
produkty. Powinno to z jednej strony zapewnić zbyt tych produktów, a z drugiej
pośrednio zachęcić producentów do rozpoczęcia produkcji żywności
wysokojakościowej. Zwiększony popyt może pozytywnie wpływać na aktywizację
producentów i na zwiększenie zatrudnienia na terenach wiejskich.
Zakres działania
Działania informacyjne i promocyjne mogą być realizowane na całym rynku
wspólnotowym przez grupy producentów, które pochodzą z terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej. Działanie jest realizowane poprzez refundację części
kosztów kwalifikowalnych grupom producentów realizującym działania informacyjne
i promocyjne. Do wsparcia kwalifikują się wyłącznie projekty promocyjne
i informacyjne realizowane na rynku wewnętrznym.
Rodzaj pomocy
Grupy producentów mogą uzyskać refundację, która wyniesie 70% kwalifikujących
się kosztów, faktycznie poniesionych na realizację działań informacyjnych lub
promocyjnych.
Definicja beneficjenta
Grupy producentów. Aby kwalifikować się do wsparcia grupa producentów musi:
- skupiać podmioty, które aktywnie uczestniczą w systemach jakości żywności
w odniesieniu do określonych produktów lub sposobu produkcji co musi być
potwierdzone przedstawieniem dokumentów potwierdzających, że grupa
producentów, osoby fizyczne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne
nieposiadające osobowości prawnej skupione w tej grupie producentów
wytwarzają lub produkują na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej produkty,
których dotyczy działanie;
- pochodzić z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i działać na podstawie
stosownej umowy lub innego właściwego dokumentu określającego jej
strukturę, cel i sposób działania.
Za grupę producentów nie uznaje się organizacji branżowych i międzybranżowych
reprezentujących jeden lub więcej sektorów.
Lista systemów kwalifikujących się do pomocy w ramach mechanizmu
jakości, wybranego w ramach działania "Działania informacyjne
i promocyjne"
1. systemy wspólnotowe:
a) System Chronionych Nazw Pochodzenia i Chronionych Oznaczeń
Geograficznych w rozumieniu rozporządzenia Rady (EWG) nr 510/2006 z dnia
20 marca 2006 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw
pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych;
b) System Gwarantowanych Tradycyjnych Specjalności w rozumieniu
rozporządzenia Rady (EWG) nr 509/2006 z dnia 20 marca 2006 r. w sprawie
produktów rolnych i środków spożywczych będących gwarantowanymi
tradycyjnymi specjalnościami;
c) produkty rolnictwa ekologicznego w rozumieniu rozporządzenia Rady (EWG) nr
2092/91 z dnia 24 czerwca 1991 r. w sprawie produkcji ekologicznej
produktów rolnych oraz znakowania produktów rolnych i środków
spożywczych.
2. systemy krajowe:
a) Integrowana produkcja (IP) w rozumieniu ustawy o ochronie roślin z dnia 18
grudnia 2003 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 11, poz. 94 z późn. zm.);
b) Inne krajowe systemy jakości żywności.
Uzasadnienie dla wsparcia systemu Produkcji Integrowanej
System integrowanej produkcji spełnia wszystkie kryteria stawiane systemom jakości
żywności, przyjmowanym przez państwa członkowskie, określone w rozporządzeniu
Komisji (WE) nr 1974/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. ustanawiającym szczegółowe
zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia
rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich (EFRROW).
Integrowana produkcja (IP) to rozwijający się prośrodowiskowy system
gospodarowania uwzględniający najnowsze osiągnięcia nauki i techniki rolniczej, w
ramach którego wytwarzana jest żywność. W systemie tym produkowane są wysokiej
jakości owoce, warzywa oraz rolnicze płody rolne. Specyfika uprawy wynika z
prawidłowo dobranego płodozmianu i agrotechniki, racjonalnego nawożenia opartego
na rzeczywistym zapotrzebowaniu pokarmowym roślin. Chemiczna ochrona roślin w
odróżnieniu od rolnictwa konwencjonalnego ograniczona jest do stosowania tylko
środków ochrony roślin bezpiecznych dla środowiska naturalnego, w tym dla
organizmów pożytecznych. Zabronione jest stosowanie preparatów z grupy
toksycznych i bardzo toksycznych dla ludzi. Środki ochrony roślin stosuje się tylko
wtedy, gdy inne metody ograniczania występowania agrofagów nie są wystarczające,
w możliwie najniższych dopuszczalnych dawkach i stosuje się je po przekroczeniu
przez agrofaga progu szkodliwości lub na podstawie sygnalizacji. System produkcji
integrowanej jest systemem zawierającym szczegółowe obowiązki dotyczące metod
gospodarowania, które określone są w metodykach (IP) i gwarantują, iż produkty
uzyskane taką metodą w sposób znaczący przewyższają handlową jakość produktów
w zakresie zdrowia roślin i ochrony środowiska naturalnego.
Integrowana produkcja (IP) jest systemem, który obejmuje opisy produktów, a
zgodność z tymi opisami jest weryfikowana przez niezależny organ kontrolny.
Produkt w systemie IP jest uzyskiwany zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o
ochronie roślin z dnia 18 grudnia 2003 (Dz.U. z 2004 r. Nr 11, poz. 94 z późn. zm.)
oraz w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 lipca 2004 r.
w sprawie integrowanej produkcji (Dz. U. z 2004 r. Nr 178, poz. 1834 z późn zm.).
Produkcja w systemie IP prowadzona jest w oparciu o szczegółowe metodyki
zatwierdzone przez Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa, które
dokładnie określają sposób prowadzenia upraw. Zgodność sposobu prowadzenia
upraw z metodykami IP oraz obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie,
weryfikowana jest w trakcie przeprowadzanych kontroli, obejmujących:
- kontrolę Notatnika IP obejmującą wszystkich producentów;
- kontrolę w gospodarstwie w trakcie wegetacji roślin;
- kontrolę jakości płodów rolnych.
Organem kontrolującym i sprawującym nadzór nad prawidłowością przebiegu
produkcji oraz wydającym certyfikaty IP, poświadczające jakość produktów jest
Państwowa Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa. Certyfikat IP zaświadcza, że
produkt został wyprodukowany zgodnie z zasadami IP.
Integrowana produkcja (IP) jest systemem otwartym dla wszystkich
producentów a udział w systemie jest dla nich dobrowolny. Warunkiem uczestnictwa
jest zgłoszenie się do Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa, poddanie
się kontrolom oraz przestrzeganie zasad, które mają zagwarantować produkcję
żywności wysokiej jakości.
Integrowana produkcja (IP) jest systemem przejrzystym i zapewnia pełną
możliwość identyfikowalności wytworzonych w ramach tego systemu produktów.
Jedną z podstawowych zasad w systemie Integrowanej Produkcji jest możliwość
identyfikowania miejsca pochodzenia produktu. Cel ten osiągnięty jest poprzez
odpowiednie ewidencjonowanie producenta. Na podstawie pierwszego zgłoszenia do
systemu IP producent zostaje wpisany do ewidencji pod niepowtarzalnym numerem,
który jest potwierdzony stosownym zaświadczeniem. Nadawanie numerów
ewidencyjnych odbywa się zgodnie z tzw. kodami NUTS związanymi z podziałem
administracyjnym kraju, co umożliwia szybką identyfikację producenta. Produkty
oznaczone zastrzeżonym Znakiem IP zawierają nr certyfikatu IP, w którym zawarty
jest również nr producenta.
Integrowana produkcja (IP) jest systemem produkcji, który odpowiada
przewidywanej koniunkturze na rynku. Jest ona jedną z odpowiedzi na stale
zwiększające się wymagania konsumentów, którzy oczekują od produktów rolnych,
trafiających na rynek, spełniania surowych kryteriów. Konsumenci odwracają się od
żywności anonimowej, nie kontrolowanej, mogącej potencjalnie zawierać szkodliwe
pozostałości, a handlowcy coraz częściej żądają od producentów żywności
poświadczenia, że produkty są dobrej jakości i nie stanowią zagrożenia dla zdrowia
kupujących.
Inne krajowe systemy jakości żywności
Jeżeli w ramach niniejszego działania będą wspierane inne krajowe systemy jakości
żywności to będą one musiały spełniać wszystkie poniżej wymienione kryteria.
Systemy jakości żywności uznawane przez państwa członkowskie spełniają
następujące kryteria:
- specyfika produktu końcowego wyprodukowanego w ramach takich systemów
wynika ze szczegółowych obowiązków dotyczących metod rolnictwa, które
gwarantują: Szczególne cechy łącznie z procesem produkcyjnym; lub jakość
produktu końcowego, która w sposób znaczący przewyższa handlową jakość
produktów w zakresie zdrowia publicznego, zdrowia zwierząt i roślin,
warunków utrzymania zwierząt i ochrony środowiska naturalnego;
- systemy obejmują obowiązujące specyfikacje produktów, a zgodność z tymi
specyfikacjami weryfikowana jest przez niezależną jednostkę kontrolującą;
- systemy są otwarte dla wszystkich producentów;
- systemy są przejrzyste i zapewniają pełną możliwość podążania śladem
produktów;
- systemy odpowiadają bieżącym lub przewidywanym możliwościom rynkowym.
Lista produktów kwalifikujących się do pomocy w ramach poszczególnych
systemów mechanizmu jakości wybranych w ramach działania "Działania
informacyjne i promocyjne"
1. Wsparcie w ramach opisywanego działania mogą uzyskać wyłącznie producenci
wytwarzający produkty:
a) których nazwy zostały zarejestrowane jako Chroniona Nazwa Pochodzenia
(ChNP) lub Chronione Oznaczenie Geograficzne (ChOG) w rozumieniu
rozporządzenia Rady (EWG) nr 510/2006 z dnia 20 marca 2006 r. w
sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów
rolnych i środków spożywczych, lub
b) które zostały zarejestrowane jako Gwarantowana Tradycyjna Specjalność
(GTS) w rozumieniu rozporządzenia Rady (EWG) nr 509/2006 z dnia 20
marca 2006 r. w sprawie produktów rolnych i środków spożywczych
będących gwarantowanymi tradycyjnymi specjalnościami.
Lista produktów kwalifikujących się do pomocy pokrywa się z listą produktów, które
mogą być rejestrowane w ramach poszczególnych systemów.
Obecnie na poziomie krajowym są rozpatrywane lub też zostały już zaakceptowane i
przesłane do Komisji Europejskiej następujące, spełniające ww. wymagania, wnioski
o rejestrację we wspólnotowym systemie jakości żywności:
- jako Chroniona Nazwa Pochodzenia: bryndza podhalańska
(rozporządzenie Komisji (WE) nr 642/2007), oscypek (opublikowany w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia
Rady (EWG) nr 510/2006), redykołka, podkarpacki miód spadziowy, wiśnia
nadwiślanka, karp zatorski, miód drahimski (wnioski przekazane do Komisji
Europejskiej), lipiec białowieski, „miód z Sejneńszczyzny" lub „miód z
Łoździej", śliwka szydłowska, fasola wrzawska (wnioski rozpatrywane na
poziomie krajowym);
- jako Chronione Oznaczenie Geograficzne: miód wrzosowy z Borów
Dolnośląskich, kiełbasa lisiecka, andruty kaliskie, wielkopolski ser smażony,
rogal świętomarciński, „truskawka kaszubska" lub "kaszëbskô malëna", suska
sechlońska, miód kurpiowski, fasola korczyńska, jabłka łąckie (wnioski
przekazane do Komisji Europejskiej), obwarzanek krakowski (wnioski
rozpatrywane na poziomie krajowym);
- jako Gwarantowana Tradycyjna Specjalność: staropolski miód pitny
czwórniak, staropolski miód pitny trójniak, staropolski miód pitny dwójniak,
staropolski miód pitny półtorak, olej rydzowy, kiełbasa myśliwska, kabanosy,
kiełbasa jałowcowa, pierekaczewnik (wnioski przekazane do Komisji
Europejskiej).
Niniejsza lista nie jest listą zamkniętą. Do wsparcia w ramach działania uprawnieni
będą producenci rolni wytwarzający także inne produkty rolne, które zostaną
zarejestrowane jako chroniona nazwa pochodzenia, chronione oznaczenie
geograficzne lub gwarantowana tradycyjna specjalność.
2. Produkty rolnictwa ekologicznego, roślinne i zwierzęce, wyprodukowane zgodnie z
wymogami rozporządzenia Rady (EWG) nr 2092/91 z dnia 24 czerwca 1991 r.
w sprawie produkcji ekologicznej produktów rolnych oraz znakowania
produktów rolnych i środków spożywczych oraz przetwory i wyroby
wyprodukowane lub wytworzone z ww. produktów.
3. Produkty integrowanej produkcji (IP) w rozumieniu Ustawy o ochronie roślin z
dnia 18 grudnia 2003r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 11, poz. 94 z późn. zm.) obejmują
wyłącznie nieprzetworzone produkty pochodzenia roślinnego dla których zostały
opracowane i zaakceptowane metodyki produkcji integrowanej. Jak dotąd zostało
przygotowane dwadzieścia jeden metodyk (obejmują one następujące produkty:
agrest, borówka wysoka, brzoskwinia i morela, buraki ćwikłowe, cebula, gruszki,
jabłka, kalafior, kapusta głowiasta, malina, marchew, ogórek gruntowy, ogórek
pod osłonami, papryka, pomidory pod osłonami, porzeczka czarna i czerwona,
sałata pod osłonami, śliwki, truskawki, wiśnie i ziemniaki).
Spójność z pierwszym filarem WPR. Kryteria i zasady administracyjne
mające na celu zapewnienie, że operacje korzystające w sposób
wyjątkowy ze wsparcia rozwoju obszarów wiejskich w mechanizmach
wsparcia wymienionych w załączniku I do rozporządzenia Rady (WE) nr
1974/2006 oraz w systemach wsparcia ustanowionych rozporządzeniem
Rady (WE) nr 2826/2000.
W celu zapewnienia, że działania promocyjne i informacyjne objęte refundacją w
ramach niniejszego działania nie są dodatkowo dofinansowane w ramach
mechanizmu „Wsparcie działań promocyjnych i informacyjnych na rynkach
wybranych produktów rolnych" lub w ramach przyznawanej pomocy na rynku
owoców i warzyw, a także, że organizacje zawodowe i międzybranżowe
reprezentujące jeden lub więcej sektorów nie są zaliczane do „grup producentów"
przewidziano następujące rozwiązania:
a) administrowanie i wdrażanie działania promocyjnego zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 2826/2000 oraz niniejszego działania
informacyjnego i promocyjnego prowadzone jest przez jeden organ
administracji państwowej co ułatwia i usprawnia przeprowadzanie kontroli;
b) beneficjenci, którzy otrzymują wsparcie w ramach rozporządzenia Rady (WE)
nr 2826/2000 są wykluczeni z możliwości składania wniosków o wsparcie
działań informacyjnych i promocyjnych w ramach PROW;
c) grupy ubiegające się o wsparcie są zobowiązane do przedstawienia stosownej
umowy lub innego właściwego dokumentu określającego jej strukturę, cel i
sposób działania. Umożliwia to wyeliminowanie uznania organizacji
zawodowych i międzybranżowych, które reprezentują jeden lub więcej
sektorów za grupy producentów;
d) w przypadku, gdy wykonawca wyłoniony do zrealizowania określonego
działania w ramach PROW (np. agencja reklamowa, wydawnictwo
itp.) wykonuje równocześnie podobne działanie (np. organizacja stoiska na
tych samych targach) na zlecenie beneficjentów wsparcia w ramach
rozporządzenia Rady (WE) nr 2826/2000 kontroli podlegają dowody księgowe
finansowania tego działania celem wyeliminowania podwójnego finansowania.
Uwzględniając analizę ryzyka zintensyfikowane są także kontrole techniczne
(na miejscu);
e) wprowadzone są odpowiednie procedury w celu uniknięcia pokrywania się
wsparcia w ramach działania „Działania informacyjne i promocyjne" z
zakresem działalności funduszu operacyjnego, o którym mowa w
rozporządzeniu Rady (WE) nr 2200/96 z dnia 28 października 1996 r. w
sprawie wspólnej organizacji rynku owoców i warzyw (Dz. Urz. UE L 96, str.
55 z 21.1.96).
W celu uniknięcia podwójnego finansowania przeprowadza się kontrolę na poziomie
agencji płatniczej i agencji wdrażającej w celu wyeliminowania finansowania tych
samych działań z dwóch źródeł.
Polska zastosuje wyjątek, o którym mowa w art. 5 ust. 6 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1698/2005, w odniesieniu do sektora owoców i warzyw.
Wprowadzenie takiego wyjątku, zgodnie z art. 5 ust. 6 rozporządzenia Rady (WE) nr
1698/2005, w odniesieniu do sektora owoców i warzyw w zakresie sposobu wsparcia,
wynika z konieczności nie dyskryminowania potencjalnych beneficjentów PROW 2007
- 2013.
Procedura kontroli ex-ante materiałów informacyjnych, promocyjnych
i reklamowych
Celem sprawdzenia zgodności wszelkich materiałów informacyjnych, promocyjnych i
reklamowych z obowiązującymi przepisami UE i Polski, na beneficjenta nałożony jest
obowiązek przedkładania ich do akceptacji. Wymagane jest od grupy producentów,
aby projekt materiałów był zgodny z tymi przepisami. Kontrolę zgodności prowadzi
się przed rozpoczęciem produkcji danego materiału. Materiały nie zaakceptowane nie
są objęte refundacją. Kontrola ex-ante materiałów informacyjnych, promocyjnych i
reklamowych dokonywana będzie przy współpracy instytucji zarządzającej i
wdrażającej.
Opis rodzajów działań kwalifikowanych
Działania informacyjne i promocyjne, które kwalifikują się do wsparcia muszą
dotyczyć produktów uczestniczących w systemach jakości żywności.
W ramach realizowanego działania, grupa producentów powinna informować o
szczególnych cechach lub właściwościach produktów. W szczególności należy
uwzględnić te cechy lub właściwości, które były podstawą do rejestracji w
europejskim systemie jako Chroniona Nazwa Pochodzenia (ChNP), Chronione
Oznaczenie Geograficzne (ChOG) lub Gwarantowana Tradycyjna Specjalność (GTS).
W przypadku produktów rolnictwa ekologicznego i produkcji integrowanej należy
zaznaczyć, że produkty te zostały wytworzone zgodnie z tymi, przyjaznymi dla
środowiska, metodami.
W ramach działania dopuszcza się m.in. organizację oraz uczestnictwo w targach i
wystawach. W ramach działania można realizować również różne kampanie
promocyjne oraz reklamować produkty i informować o ich cechach i właściwościach
za pośrednictwem wybranych kanałów umożliwiających dotarcie do konsumenta.
Prowadzone działania mogą być nakierowane na określone grupy docelowe jak i na
ogół konsumentów. Do wsparcia kwalifikują się jednak tylko działania informacyjne,
promocyjne i reklamowe prowadzone na rynku wewnętrznym.
Najważniejszym przesłaniem prowadzonych działań powinna być jakość produktów
uczestniczących w systemach jakości żywności a nie ich pochodzenie. Pochodzenie
może być głównym i nadrzędnym motywem prowadzonych działań informacyjno-
promocyjnych tylko w przypadku produktów objętych wspólnotowym systemem
Chronionych Nazw Pochodzenia (ChNP) lub Chronionych Oznaczeń Geograficznych
(ChOG).
Wysokość pomocy
70% faktycznie poniesionych kwalifikowalnych kosztów zaakceptowanych działań
informacyjnych i promocyjnych.
Finansowanie
Koszt całkowity: 42 857 143 EUR
Wydatki publiczne: 30 000 000 EUR
|
